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整改、降级、摘牌景区背后的故事 雁荡山保卫战已打响

时间:2019-11-02 14:12:26

峨眉山国保寺的人们在祈祷熏香。图/中信

a级景区防御战

近年来,我国一些甲级景区经常受到旅游监管部门的处罚:限期整改、降级甚至直接退市。

7月31日,中华人民共和国文化旅游部(以下简称文化旅游部)发布通知,对7个严重不符合标准或审查检查存在严重问题的5a级景区予以处理:对山西省晋中市乔家院景区取消景区质量等级待遇;辽宁省沈阳市沈阳植物园、浙江省温州市雁荡山、河南省焦作市云台山、广东省梅州市雁南飞茶园、四川省峨眉山、乐山市、云南省昆明市石林市,分别给予六处风景名胜区通报批评,责令限期整改三个月。

在上述景点“进入黑名单”后,他们将向许多甲级景点发出警告。一些地方政府主动提前进行了自查自纠。

舆论认为,从严重警告到直接“退市”,过去几年国家旅游主管部门的一系列举措不仅发出了加强景区评级规范化管理的明确信号,也意味着甲级景区的动态管理已经成为常态。

问题很普遍

1999年6月14日,原国家旅游局组织的“旅游区(点)质量等级分类与评价”正式批准颁布,标志着我国旅游景区质量等级评价的开始,合格的景区将成为甲级景区。

2012年5月1日,原国家旅游局发布的《旅游景区质量等级管理办法》生效,规定在中华人民共和国正式开放一年以上的旅游景区可以申请质量等级。旅游景点的质量等级分为5个等级,从低到高,1a、2a、3a、4a、5a。

目前,全国共有风景名胜区3万多个,甲级风景名胜区1万多个,其中5a级风景名胜区250多个,4a级风景名胜区2000多个。

文化旅游部没有详细披露被责令限期整改的6 5a景区涉及的具体问题。然而,在游客的评论中,他们经常成为投诉的对象。

“峨眉山很香,最便宜的60元。全家人想要190元的熏香和100元的照片。”商定的峨眉风景区之旅变成了购物之旅。

“石林风景区只是一个自然景观,不需要维护和开发。超过100元已经很贵了,甚至想把入场费提高到205元。”“参观石林的经验很差。无论是交通工具、售票处还是景点的设置,都给游客一种风景名胜区的总体规划理念是“唯利是图”的感觉。

“有些人私下在沈阳植物园景区外收取停车费,景区内的设备年久失修,卫生环境令人担忧。作为一名外国游客,他们再也不会来了”。

……

值得注意的是,在六大景点中,沈阳植物园长期以来都有“犯罪记录”。

沈阳植物园于2007年获得首批5a风景名胜区称号,也是沈阳唯一的5a风景名胜区。2015年4月,在原国家旅游局第一季度公告中,景区出现了“公园中的公园”和“门票中的门票”现象。景区存在许多安全隐患(如裸线),已在6个月内得到严重警告和整改。同年10月,整改通过验收。

目前,这六个景区的整治工作正在进行中。

8月30日,云南省文化旅游局组织的一个甲级旅游景区评估专家组对石林景区进行了评估。专家组前往景区的厕所、旅游中心、售票中心和核心区检查整改情况。

自9月2日以来,沈阳植物园一直专注于风景名胜区的维护,预计将关闭27天。几天前,辽宁省文化旅游厅厅长张克宇带领工作组对其检查员进行了调查。

9月5日,Meizhou.com发布新闻报道称,当地政府目前正在六个方面进行综合整治,包括景观环境优化、配套设施完善、标志导航系统完善、服务质量提高、交通秩序整治和安全管理水平提高。

9月6日,在浙江电视台的一个节目中,雁荡山管理委员会党委委员俞如鹏表示,景区已经发现了67个问题,需要通过第三方组织的自查和调查予以纠正。“每一个都落实了具体的负责人和单位。目前,有58项已得到纠正。在此之后,他们将在期限内纠正所有项目,并继续进行自我检查和自我纠正。”

9月10日,峨眉山市政府和四川省峨眉山风景名胜区管理委员会发布了《峨眉山风景名胜区旅游秩序严令条例》,明确规定了招徕游客或拦车追客、欺诈、引诱游客消费或屠杀游客等八类严令行为。其中一个令人担忧的问题是,那些为顾客喊了三次以上的人被景区公安局拘留5天以上10天以下,并被罚款500元。

9月12日,云台山景区的一名工作人员告诉《中国新闻周刊》,景区目前正在全力纠正这种情况。“我们必须从自己的经历中学习。在自查的同时,我们还邀请专家组提出意见和建议,共整理了100多个问题。”

近年来,要求对甲级景区进行整改的情况并不少见。

2012年春节前夕,国家旅游景区质量评级委员会在对河南登封少林景区进行暗访后发布整改通知,要求其在2012年3月底前完成整改。

暗访中发现的问题包括:少林景区整体旅游氛围不佳,禅宗祖庭庄严肃穆的氛围与5a景区细致服务的要求存在一定差距;景区内,小商贩在追逐和销售,和尚摆摊、算命、卖货的现象并存。主要硬件设施和服务需要改进。其他游客说,在少林寺景区,“佛像角落里满是灰烬,而功勋箱却活得好好的。”

此外,公开报道显示,南京夫子庙秦淮河景区、山西忻州五台山、北京十三陵、杭州千岛湖景区、山东枣庄台儿庄古城景区、云南丽江丽江古城景区等著名的甲级景区都有严重警告和限期整改记录。

据统计,从2015年到2017年,全国共有19个5a级景区受到前国家旅游局的警告或严厉警告。

人民网民意数据中心发布的一项调查显示,即使在国家影响力排名前50位的5a景区,游客仍有很多抱怨,如接待能力差(28%)、配套设施不完善(26%)、门票或其他服务价格高(23%)和商业化严重(9%)。

“除名”和“恢复”

近年来,不少甲级景区被直接摘牌。

2015年至2017年间,全国共有71个4a级景区被除名。这些景区暴露出的问题主要有卫生条件差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺骗和杀害游客、黄金周交通拥堵等。

目前,已有四个5a级景区获发牌照,其中两个已通过整改恢复牌照。

秦皇岛山海关景区于2007年5月被选为5a景区,于2015年10月10日退市,成为首个被退市的5a景区。

景区退市的原因主要是管理混乱、卫生条件差、价格欺诈、服务不足、强迫游客在奖励箱里捐钱等。

退市后,山海关区旅游局局长刘源失控,大声哭喊。“我是山海关的罪人,老导演的作品在我手里丢了。我们不辜负全国游客、国家旅游局和山海关人民的信任。”

河北新闻网表示,为了早日恢复交易,当地政府已在旅游中心、停车场和旅游厕所等八大类144个项目上投资1.5亿元。新建三个综合服务区和三个优质旅游服务中心,改造24个3a级旅游厕所...

2018年11月2日,山海关景区恢复5a级景区。

2012年1月入选5a景区的长沙橘子洲景区,已于2016年8月3日退市。

前国家旅游局在其通告中指出,奥兰治岛风景区存在安全隐患、环境卫生差和旅游服务退化。例如,景区靠近水上旅游集中区和河边旅游线路,缺少旅游安全检查服务。在检查过程中,发现游客有时越过河边警戒线观看或拍照,但没有安全管理人员阻止或提示他们。

退市后,长沙市委、市政府引进第三方专业团队,制定景区整改方案。一个新的垃圾站,七个池塘景观,10公里的道路和150台高清摄像机将被建造。

2017年12月18日,朱子洲景区恢复5a级景区。

2013年9月入选5a景区的重庆市南川区神龙峡景区,已于2016年8月3日退市。原因是旅游安全隐患严重、环境卫生差、旅游秩序混乱、旅游敲诈勒索和服务严重缺乏。

值得注意的是,神龙峡景区尚未恢复交易。

2018年3月,文化部和国家旅游局合并为文化和旅游部。

今年7月31日,山西省祁县乔家大院被摘牌,成为自文化旅游部门成立以来首个被摘牌的5a景区。

根据文化旅游部资源开发司副司长单刚的新介绍,2018年,文化旅游部加强了景区的动态管理,严厉应对管理上被忽视、服务质量和生态环境恶化的甲级景区。200多个甲级景区被取消、降级,给予严重警告和警告。

2019年2月7日,在河南登封少林寺前,近3米高的变形金刚从少林寺男孩那里“学习”了少林拳术,吸引了许多游客驻足观看。图/中信

“留牌”与“创牌”的动力

七个5a级景区的处置引发了许多省市主动整顿景区。

乔家大院被摘牌后,位于山西省晋中市的平遥古城就再也坐不住了。

8月12日,平遥县委书记吴小华主持了一次关于一级景区安全工作的专题会议。她强调,要比较5a景区的标准要求,逐一检查标准,进行全面的自查自纠,提高全行业水平。

山西省旅游景区质量评级委员会副主任邵琪在接受《中国新闻周刊》采访时表示,目前山西旅游景区存在体制机制不畅、旅游市场疲软、景区标准意识不清、专业管理人员缺乏、景区投资薄弱等一系列问题。

近日,山西省文化旅游局也在全省范围内开展了一次甲级景区专项整治,重点对4a级和5a级景区进行了审查和检查。对不符合标准或存在严重问题的景区,将直接取消其质量等级,视情况取消其所在城市的3a级景区资格。

江西,一个主要的旅游省,最近委托第三方对71个4a级以上的旅游景点进行了两轮暗访。根据暗访结果,江西决定对上饶婺源江湾、鹰潭铜锣湾国际旅游文化城等14个4a级严重不合格的景区给予严重警告。

此外,四川、福建等省最近也处理了一些不合格的甲级景区。

除了“品牌保护”,各地也在“品牌创造”方面做出了很大努力。

8月23日,青岛市发布了《促进旅游新老动能转化促进优质高效发展实施细则》,规定国家5a级风景名胜区奖励由100万元增加到1000万元。

公开报道显示,2015年,安徽芜湖方特旅游度假区将斥资5600万元设立专项基金,打造5a景区。2018年,江西南昌王腾馆将从4a升级到5a,预计投资8亿元改善相关配套设施。

在资金的刺激和政策的支持下,甲级景区的数量迅速增加。从2007年至今,5a景区的数量从66个增加到258个。目前,除香港、澳门和台湾外,全国31个省都有5a级风景名胜区。其中,江苏排名第一,为23位。

一些评论家说,创建5a景点的好处是显而易见的。例如,在国外进行地方和国家旅游推广,必然会成为“核心产品”和重点推广内容。门票价格不仅会上涨,而且更容易从金融机构和相关专项建设资金获得贷款。

甲级景区的创建或升级将明显刺激门票经济。公开数据显示,乔家大院2008年的门票价格为40元,在整改前已升至138元。2016年,景区接待游客214.8万人次,门票收入1.03159亿元,首次突破1亿元大关,同比增长64.7%。

邵琪表示,目前景区之间的竞争已经从资源竞争转变为产品和服务的竞争,最终将形成品牌竞争。甲级景区,特别是5a级景区,是精品景区的代表,旅游资源高度垄断稀缺,品牌效应强。

“它不仅有助于景区扩大市场影响力,获得更多的发展机遇,而且对于景区而言,就像拥有机场、五星级酒店和高尔夫球场一样,提升一个地方的旅游形象影响力、吸引外资的活力和社会经济发展的驱动力意义重大。”邵琪说。

味觉变化的选择

根据规定,在评价景区等级时,要考虑交通、导游、卫生、接待等各项指标。会被得分。

例如,5a景区每年需要60多万游客,其中包括5万多名海外游客,而4a景区分别只需要50万和3万游客。5a级旅游区的导游或导游应具有大学以上学历,其中不少于30%应具有学士以上学位。他们必须持有相关证书,普通话水平达到100%。

根据《国家5a级旅游景区评分标准制定细则》,总分1000分,分为8大项,具体为旅游交通140分、观光210分、旅游安全80分、健康140分、邮电服务30分、旅游购物50分、综合管理195分、资源环境保护155分。

1a至5a的及格分数分别为500、600、750、850和950。

华东师范大学经济管理系副主任冯薛刚说,“除了计分,还有相互扣分和一票否决制度。例如,涉及欺诈游客和环境污染的重大违规行为可以通过一票否决。”

高级旅游专家、北京外国语大学旅游科学研究所前所长王兴斌(Wang Xingbin)告诉《中国新闻周刊》,随着旅游形式的不断扩张和景点变得更加多样化,用一个标准和一套分数来评价它们是不合适的。森林公园和文化保险机构、宗教场所和主题公国、乡村旅游和城市休闲景点如何用一个标准来评分

他建议有必要对各种景点、主题公园、度假区、国家公园、文化公园、自然保护区和城乡旅游景点进行分类、指导和评估。

王兴斌还表示,1000点似乎非常具体和全面,但景区质量等级的评价标准和方法复杂抽象,评价结果非常随意,难以准确反映景区质量水平。

例如,相关细则中提到的“资源要素价值”和“景观市场价值”内容抽象,标准模糊,评分主观随意。

2016年8月2日,新华社发表了《旅游官员如何依靠山区养活自己》?文章认为,景区评级、旅行社资质评估、专项旅游扶持资金分配和旅游房地产开发已成为“旅游腐败”的四大灾区。

本文引用旅游局一位官员的话说,5a景区的评选过程分为三轮,第一轮是景观价值评估,第二轮是专家对管理和服务水平的暗访,第三轮是现场观察。“其中,暗访更为严重,但人们也可以做工作,提前知道谁来了,什么时候来。”

文章还说,景区评级和资质审批有很大的自由裁量权,犯罪分子往往用合法合规的程序掩盖腐败,甚至形成产业链。景区评级和资质处理背后有专门的公关团队,价格明码标价。

王兴斌认为,开展景区质量标准评价的初衷是促进景区建设,提高服务质量。然而,由于这项工作纯粹是通过行政手段进行的,特别是当5a级风景名胜区成为当地旅游形象的象征和工作目标时,评价就改变了它的味道。

他说,“从计划的编制、报告的审批到清关的审批,或多或少地或多或少地与某些利益和关系明确或隐含地联系在一起。”

(原标题“整改、降级、除名、主管部门下手5a景区”,任正彬编辑)

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